解決林業(yè)資源緊缺問(wèn)題，中國(guó)必須依靠大力發(fā)展人工林的政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家發(fā)改委在造紙業(yè)「十一五」規(guī)劃(huà)中明確強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施「林漿紙一體化」政策，鼓勵國(guó)內(nèi)造紙企業(yè)大力營(yíng)造人工速生豐產(chǎn)林，逐步實(shí)現(xiàn)「自給自足」。
所謂林紙一體化，其實(shí)質(zhì)就是投資一體化和經(jīng)營(yíng)一體化，也就是說(shuō)，林地紙廠(chǎng)既同屬一個(gè)投資主體也同屬一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)，林紙一體化問(wèn)題已經(jīng)論證了二十多年，但進(jìn)展相當(dāng)緩慢。直到2001年2月，由原國(guó)家計(jì)委、財政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》後，林紙一體化才開(kāi)始加快發(fā)展步伐。
據(jù)悉，目前全國(guó)有二十餘家以木材為主要原料的製漿造紙企業(yè)，正在建設(shè)自營(yíng)造紙原料林基地，但無(wú)論在總量還是品種結(jié)構(gòu )上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。我國(guó)森林資源現(xiàn)狀是絕對(duì)量較大，覆蓋率低，人均佔有量少，地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu )不合理，可採資源不足，今後漿紙木材原料供求形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。因此，加快造紙原料林基地建設(shè)將十分緊迫。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由於在我國(guó)推行以木代草的林紙一體化模式還是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，在今後相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)紙業(yè)還不能完全離開(kāi)草類(lèi)原料。因此，隨著中國(guó)紙漿生產(chǎn)總量的增加，草漿生產(chǎn)量不但不會(huì)減少，反而還會(huì)有所增加。就此，政府應(yīng)加大對(duì)草類(lèi)纖維製漿清潔生產(chǎn)技術(shù)研究的支持力度，從而最大程度地提高目前造紙業(yè)的治汙能力；同時(shí)，要從長(zhǎng)計(jì)議，全力推廣(guǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)以木代草，使中國(guó)紙業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展之路。
